?；肺锪髫酱?guī)范——這是記者得知近日來(lái)相繼發(fā)生多起?；愤\(yùn)輸事故后的深切感觸。
　　7月1日清晨4時(shí)，一輛裝有濃度為89%濃硝酸的貨車從衢州往杭州方向行駛，距衢州收費(fèi)站5公里處，車子突然 著火，雖然未造成人員傷亡，但是貨車嚴(yán)重?fù)p毀。
　　6月29日凌晨5時(shí)，廣深沿江高速(坍水坑路段)一高架橋上，一輛油罐車側(cè)翻爆炸，并引燃了橋下的工棚和木 材場(chǎng)，大量汽車被燒毀，造成19人死亡。
　　6月22日上午8時(shí),一輛運(yùn)載******的湖南籍貨車在湖北漢十高速公路棗陽(yáng)服務(wù)區(qū)附近發(fā)生爆炸，造成車上2人 當(dāng)場(chǎng)死亡，對(duì)向車道中4人受傷。裝載******的貨車也被炸得粉碎。高速公路被炸出一個(gè)深約2米、直徑約5米的大 坑，通行中斷。
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　　短短幾日，即發(fā)生多起?；愤\(yùn)輸事故，人員傷亡慘重，財(cái)產(chǎn)損失巨大。為什么我國(guó)危化品物流事故頻出?如 何有效保障?；肺锪靼踩?
　　問(wèn)題凸顯
　　所謂?；?，是危險(xiǎn)化學(xué)品的簡(jiǎn)稱，主要指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán) 境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，危化行業(yè)派生出了大量的物流需 求，這給?；愤\(yùn)輸業(yè)帶來(lái)極大的機(jī)遇。同時(shí)，隨著危化品物流市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)危化品物流市場(chǎng)呈 現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。
　　然而，在?；肺锪餍袠I(yè)蓬勃發(fā)展的情況下，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。 首先便是專業(yè)化水平低。
　　從硬件方面來(lái)看，具體表現(xiàn)在?；穫}(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺、包裝質(zhì)量較低等多方面問(wèn)題。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)品倉(cāng) 儲(chǔ)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)柴保身介紹，雖然近年來(lái)我國(guó)危化品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但?；穫}(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺，是我 國(guó)各地普遍存在的突出問(wèn)題之一。 在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但 就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2009 年以后這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，?；穫}(cāng)庫(kù)的缺口反而不斷增大。一些城市和化工發(fā)達(dá)地 區(qū)缺口在30%以上，因而出現(xiàn)了異地存放，把危化品存放到非法經(jīng)營(yíng)的“黑倉(cāng)庫(kù)”，安全隱患十分嚴(yán)重。
　　“目前我國(guó)?；钒b質(zhì)量低也是一個(gè)很大的問(wèn)題?！敝袊?guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)物流研究會(huì)常務(wù)理事、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教 授劉北辰對(duì)記者表示，“包裝在危化品運(yùn)輸途中發(fā)生破損的情況目前相當(dāng)嚴(yán)重。每年?；穬?chǔ)運(yùn)因包裝破損而導(dǎo) 致的火災(zāi)、爆炸、腐蝕等事故的直接損失就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。近年來(lái)，外貿(mào)出口的?；返乃髻r數(shù)量也呈增長(zhǎng)的趨 勢(shì)，因包裝容器的破損、滲漏等原因造成貨物短缺、沾污等問(wèn)題，這類事故造成的索賠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了化工危險(xiǎn) 品本身的損失。因此，無(wú)論從當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，提高?；钒b質(zhì)量，減少化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)中的質(zhì)量事故， 都是亟待解決的問(wèn)題?！?BR>　　軟件方面，突出的表現(xiàn)則是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。柴保身介紹，?；穫}(cāng)儲(chǔ)專業(yè)人才比?；穫}(cāng)庫(kù)缺口 更大，特別是高級(jí)人才極度匱乏。從全行業(yè)來(lái)看，目前?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占有33.57%，他們專業(yè) 知識(shí)、商品養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理知識(shí)少，只能從事簡(jiǎn)單的出入庫(kù)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)作業(yè)。另外，有70%～80%的一線保管 員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 只是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)或職業(yè)教育。
　　而在張家港捷通中石化工物流有限公司(下稱捷通化工物流)總經(jīng)理程保珍看來(lái)，更突出的問(wèn)題還在于源頭管 理缺失。張家港港是長(zhǎng)江沿線一散化大港，散化品吞吐量已連續(xù)6年超1000萬(wàn)噸。作為張家港重要危化品物流企 業(yè)的負(fù)責(zé)人，程保珍對(duì)于源頭管理缺失問(wèn)題深有感觸。她告訴記者，據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的危化品道路運(yùn) 輸事故中，除因駕駛?cè)顺佟C(jī)械故障、操作不當(dāng)引發(fā)的事故外，絕大部分的事故與運(yùn)輸源頭有直接的關(guān)系。
　　一方面，危化品承運(yùn)人和托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng)，往往引發(fā)違規(guī)運(yùn)輸。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)業(yè)主以競(jìng)相壓價(jià)來(lái)爭(zhēng) 攬貨源，運(yùn)價(jià)始終在低位運(yùn)行。而部分托運(yùn)人為了降低成本，節(jié)省運(yùn)費(fèi)，往往也希望委托一些運(yùn)價(jià)較低的非專業(yè) 運(yùn)輸單位運(yùn)輸危險(xiǎn)品，致使事故時(shí)有發(fā)生。
　　另一方面，多頭管理、監(jiān)管乏力，往往使得無(wú)證、非法運(yùn)輸難以得到根本抑制。據(jù)程保珍介紹，《危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定 ，但由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多個(gè)部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交 叉，形成多個(gè)部門都有權(quán)管但都管不好的狀況。
　　“就拿肇事車來(lái)說(shuō)，按現(xiàn)有管理體制，就涉及四個(gè)部門。槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬運(yùn)管部門管，車輛上路 通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。就道路運(yùn)輸監(jiān)管而言，又涉及公安部門和交通運(yùn)管部門 。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，涉及運(yùn)輸安全的管理部門有消防和交警兩個(gè)部門，所以非常容易產(chǎn)生職責(zé)不清和推諉扯皮。 如此多頭管理，又如何形成危化品運(yùn)輸強(qiáng)有力的監(jiān)管?”程保珍反問(wèn)道。